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年金改革与台湾宪法尚无违背的疑义
华夏经纬网   2019-08-27 10:00:24   
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台司法院大法官会议前的军公教抗议人士(来源台湾中时资料照片)

      日前台司法院大法官对立委声请释宪的军公教年金改革案作出解释对于以法律减少退休所得的各项年改规定均认为与宪法相关规定尚无违背此一释宪结果退休人员自感大失所望并寄望于明年立委选举后新一届的立委能够再修法补救

      年金改革的背景主因在于台湾步入了少子化和高龄社会在平均余命延长的情形下支付退休金时期势必也延长然而如果原来的制度不有所调整支付退休金的退抚基金就会发生入不敷出的情形甚至于已濒临了破产的边缘

      除了上述理由外原有退抚制?#28982;?#23384;在月退休给与所得替代率偏高的问题甚至于少数退休时具有新旧制年资各约一半者退休时每月所可领的月退休所得就能够超过仍在职时的所得这则是因为新旧制?#35748;?#25509;时发生设计上的失误

      从大方向来说年金改革的首要目的是先让退抚基金得以延后破产乃至于迈向永续经营而其手段则是提高退抚基金中军公教自缴的?#24310;ã?#20197;及减少得以领取的退休金因此年金改革的合宪性与否应以手段和目的是否相一致为首要判断标准

      根据司法院大法官解释的理由删减已退休公务人员退休金所以与台湾地区宪法尚无违背系因改制后减少月退休金的所得替代率来看实际金额并未减少到军公教在职时每月自缴?#24310;?#30340;本息而系减少台?#26412;?#39044;算相对拨缴?#20581;?#36864;抚基金的?#24310;֙?#22240;此大法官认为立法者自有权因应财务状况而调整因而也并不违宪

      退抚基金是由军公教依据法律所定的费率按月依?#20030;?#37329;额自缴35%及台?#26412;?#30456;对拨缴65%的经费再经由台?#26412;?#20381;据相关法规经营管理得利所构成军公教退休时凡有自缴?#24310;?#30340;年资其退休金来源即是由退抚基金发给若退休年资也具有不需自缴?#24310;?#30340;旧制年资该年资部分的退休金则依当时的制度系由台?#26412;?#39044;算支给

      然而1995年台?#26412;?#26366;发给公教人员退休金其他现金给与补偿金理由是1979年公务人员退休法明定退休金的计算基础包括了其他现金给与但法律制定公布后台?#26412;?#21364;以财政问题而未发给直到1995年基于诚信与妥协才补偿发给依法原应发给的退休金

      上述的例子也是发生在退休金全由台?#26412;?#39044;算支给的旧制时期换言之即使是由台?#26412;?#39044;算支给的退休金仍涉及了诚信问题不能认为可以恣意不发给更何况目前的年改还是减少原领退休金的数额

      台?#26412;?#22240;财政或基金财务确有困难制定法律减少发给退休金固然并非必然违宪但大法官的释宪系以并?#27492;?#21450;自缴?#24310;?#26412;息作为判断与宪法尚无违背的立论则仍有商榷之余地毕竟?#28304;?#20316;为违宪与否的标准犹如将常任文官的退休金制度下降到以临时人员的离职储金为底线此一解释标准与建立退抚制度的目的并不一致 (作者成言台湾文字工作者)

 

来源大华网络报 (www.cntimes.info)

 

责任编辑邱梦颖

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