资料 台湾资料库 对外关系
2018年台湾对外关系回顾
华夏经纬网   2019-03-15 14:07:54   
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    ↓ 钟厚涛

    2018年在蔡英文拒不接受※九二共识§﹜坚持※倚美日抗大?#20581;?#31561;错误政策冲击下ㄛ蔡当局※踏实外交§濒临破产ㄛ台湾对外关系活动空间进一步萎缩ㄛ接连失去多米尼加﹜布基纳法索﹜萨尔瓦多三个重要※邦交国?#20445;活?#37030;交§数量首度跌破※2字头?#20445;?#20165;剩下17个ㄛ创历史最低记录˙世界卫生大会ㄗWHAㄘ等重要国?#39318;?#32455;继续不得其门而入ㄛ只能在场外闹场滋事˙美台实质关系虽有所升温ㄛ但美国显然只是将台湾作为中美战略博弈下的棋子和筹码而并非着眼于美台关系本身˙与日本﹜欧洲各国等实质关系整体平淡ㄛ缺乏亮点可言﹝可以预测ㄛ蔡当局若不根本调整两岸政策ㄛ继续坚持※从世界走向中国?#20445;?019年台湾对外关系将更加艰困﹝

    一﹜台美实质关系不断提升    

     2018年以来ㄛ随着中美贸易摩擦不断升级ㄛ美国对华打※台湾牌§的动能与意愿也日益强化ㄛ公开声称将台纳入※印太战略?#20445;?#22312;政治﹜军事等方面加大挺台力度ㄛ有意利用台湾问题为筹码?#30772;?#20013;国大陆在经贸等议题上让步ㄛ美台关系也随之呈现升温态势﹝

    ㄗ一ㄘ美公开将台纳入※印太战略§

特?#21183;?#19978;台以来ㄛ?#29260;?#22885;巴马?#36924;琚?#20122;太再平衡战略?#20445;?#37325;新布局ㄛ构建※印太战略?#20445;?#22916;图以美﹜日﹜印﹜澳为四大支点ㄛ全力构建遏制中国大陆的体系﹝但由于※印太战略§本身就处于探索阶段ㄛ象征意义大于实质意义ㄛ日﹜印﹜澳在冷静观察一?#38382;?#38388;之后ㄛ对于所?#20581;?#21360;太战略§特别是背后的※美国优先§策略有了更为清醒地认识ㄛ开始不断提升与中国的关系﹝在此背景下ㄛ特?#21183;?#25919;府不得不强化与台湾实质关系ㄛ妄图把台湾打造为对抗中国大陆的※最?#25226;?#26725;头堡§﹝

    为了达到这一?#24247;模?#29305;?#21183;?#25919;府不断向台喊话ㄛ声称台湾在美国※印太战略§中具有重要角色﹝2017年12?#26053;?#22269;※国家安全战略§在阐述※印太战略§时ㄛ特别?#24247;?#32654;方将依据※与台湾关系法§为台湾提供正当防卫需求﹝2018年1?#26053;?#22269;防战略§中将中国大陆定位为※战略竞争者?#20445;究trategic competitorㄘㄛ为美台合作预留较大空间﹝3月ㄛ美国国务院负责亚太事务的副助理国务卿黄之瀚访台ㄛ将台湾称之为※印太区域的典范§﹝蔡当局一直高度期待融入印太战略ㄛ蔡英文﹜※国?#19981;?#31192;书长§李大维﹜※外交部长§吴钊?#39057;?#37117;多次表达融入※印太战略§的意愿和决心ㄛ并于2018年5月专门在台※外交部§亚东太平洋司新设※印太科?#20445;?#20197;具体行动呼应美※印太战略§﹝

    ㄗ二ㄘ美密集推动与台高层人员往来

    高层官员访台向来是美台实质关系进展的一个重要考察?#21103;?#22914;果美台关系良好ㄛ美国会指派高层级官员访台ㄛ反之ㄛ美国则会指派?#31995;?#23618;级官员甚至是拒绝指派官员访台ㄛ故意冷落台湾﹝※与台湾交往法§的通过ㄛ为美台高层官员互动打开了一扇前所未有的窗户ㄛ提供了巨大的想象空间ㄛ因而蔡当局特别是许多绿营人士对美寄予高度期望﹝美国对此?#19981;?#26497;配合ㄛ6月※美国在台协会ㄗAITㄘ§台北办事处内湖新馆正式启动ㄛ美国国会众议院※台湾连线§共同主席哈珀众议员(Gregg Harper)﹜※美国在台协会§主席莫健(James Moriarty)等出席活动﹝美国国务院发言人诺尔特(Heather Nauert)称ㄛ※新设施落成是一个里程碑ㄛ?#20174;?#20986;美台伙伴关系的重要性﹝§内湖新馆造价2.5亿美元ㄛ成为美国在亚洲价格最为高昂的※?#26500;刡情?#22312;※九合一§选前的10月份和11月ㄛ美还相继指派副助理国务卿斯科特•巴斯比ㄗScott Busbyㄘ﹜美国环保署首席副助理署长西田珍ㄗJane Nishidaㄘ等人访问台湾﹝回顾美台关系发展历程来看ㄛ美国如此密集地指派高层官员访台ㄛ特别是在台湾重要选举前夕访台ㄛ以往并不多见﹝美国此举表面上是要制造美台关系良好的迹象ㄛ但更为真实的?#24247;模?#26159;想利用所谓的美台关系良?#32654;?#20026;蔡英文制造※政绩?#20445;?#20197;此来拉抬民进党选情﹝除了邀请美国高官访台之外ㄛ蔡英文还积极出击ㄛ利用※过?#22330;?#32654;国时机ㄛ不断强化与美高官的互动ㄛ频频制造美台关系?#24052;?#30772;§的假象﹝

    ㄗ三ㄘ美直?#28216;?#21488;军事战略下※指导棋§

    随着两岸军事实力差距越拉越大ㄛ※陆强台弱§态势更趋明显ㄛ台湾对于美国※以台制华§的利用价值也相对?#38470;窗?#20026;了进一步强化台湾※棋子§作用ㄛ美打破此前近十年来相对低调的做法ㄛ2018年7月﹜10月和11月连续三次穿越台湾海峡ㄛ展现干预台海局?#39057;?#20915;心ㄛ意欲全面强化与台军事安全合作ㄛ甚至直接对台军事战略下※指导棋§﹝10月底※美台防务工业会议§上ㄛ美国防部副助理部长大卫﹞海尔韦ㄗDavid Helveyㄘ首度回应蔡当局提出的所?#20581;?#25972;体防卫构想?#20445;汰DCㄘㄛ声称※美国防部一直协助台湾思考如何在分散环?#25345;?#25552;高联合作战能力ㄛODC能发挥台湾优势击败入?#36136;?#21147;?#20445;?#35748;为ODC※是对抗解放军数量优势和作战力?#24247;?#26377;效方法?#20445;臺DC有利于利用台湾地理优势ㄛ针对两栖攻击部队面临挑战的非对称作?#20581;?#21147;量保存和沿海战斗˙全面执行ODCㄛ将对台湾军力结构﹜作战规划和军事学说带来新的※契机§﹝台湾淡江大学国际事务与战略研究所?#24179;?#27491;对此也评论称ㄛODC是※针对台海两岸军力变化以及台湾感受的周边威胁ㄛ所新制定的防卫作战构想ㄛ得到美方认可§﹝

    二﹜台日关系高开低走ㄛ台欧国关系整体平淡    

    除了不断强化与美关系外ㄛ蔡当局还多方努力ㄛ谋求同步提升与日﹜欧等国实质关系ㄛ但一年回顾来看ㄛ无论是台日还是台欧关系ㄛ都在中低位运行ㄛ未有实质性重大突破﹝

    ㄗ一ㄘ台日关系整体平淡ㄛ但呈现向纵深蔓延态势

    蔡英文上台以来ㄛ完全?#29260;?#39532;英九?#36924;琚?#21451;日和?#20581;?#31574;略ㄛ转而启用※媚日抗?#20581;?#25919;策ㄛ不断加大力度强化对日关系﹝而日本安倍政府出于※以台制华§战略考虑ㄛ?#19981;?#26497;配合蔡英文ㄛ推动台日关系不断升级﹝2017年在日本总务副大臣赤间二郎访台等一系列动作拉抬下ㄛ台日关系达到了近年来少有的※?#24179;?#26399;§﹝2018年初ㄛ蔡英文当局想继续延续2017年台日关系发展的※良好势头?#20445;?#32487;续推动双方关系升温﹝但在中国大陆和日本关系逐渐回暖的背景下ㄛ日本在处理台湾问题时变得更趋谨慎﹝2018年5月ㄛ李克强总理访日期间ㄛ日本首相安倍晋三明确表态称ㄛ※日方将按照日中联合声明规定ㄛ仅会与台湾保持民间往来§﹝岛内舆论?#27835;茿?#36825;是安倍执政以来首次对中国大陆表达如此明晰的对台政策ㄛ这一转向无疑给蔡英文敲响了警钟﹝在这一大的背景下ㄛ日台关系也呈现出高开低走的态势﹝尽管如此ㄛ台日在政治﹜经济﹜军事等关键领域依然出现了多个值得高度关注的新动向ㄛ呈现?#25226;?#23376;划水﹜私下用力?#20445;?#19981;断往纵深方向深化的态势﹝

    一是政治上深化制度合作﹝日台在过去两年签署多项协议ㄛ2018年在此基础上又进一步深化ㄛ相继签署※年轻学者共同研究备忘录§﹜※专利档卷资料交换相互合作备忘录§﹜※中小企业支援及促进中小企业合作备忘录§﹜※优质企业相互承认协议§和※医?#30772;?#26448;品质管理系统合作备忘录§等五项备忘录﹝此外ㄛ日台还将?#26114;?#27915;事务对话§制度化ㄛ企图以?#23435;?#24179;台解决台日在海事?#31995;?#32416;纷﹝

    二是经济上日?#23616;?#25345;台加入区域全面跨太平洋伙伴关系协议ㄗCPTPPㄘ﹝日本是台湾第三大贸易伙伴ㄛ2018年1至8月ㄛ日台贸易额440.73亿美元ㄛ较2017年同期增长9.25%﹝在日?#23616;?#23548;下ㄛ由澳大利亚﹜文莱等11个国家共同签署区域全面跨太平洋伙伴关系协议ㄗCPTPPㄘㄛ这也成为目前全球标准最高的区域合作组织之一ㄛ于2018年底生效﹝为化解目前台湾在区域经济合作组织中逐步被边缘化的尴?#21355;?#23616;ㄛ蔡英文当局极力谋求日?#23616;?#25345;ㄛ希望能够在日本加持下参与CPTPP第二轮会谈﹝2018年11月份APEC期间ㄛ蔡英文交给张忠谋的核心任务之一就是在与安倍的会晤中ㄛ明确表态寻求日?#23616;?#25345;ㄛ尽快加入CPTPP﹝而对于台湾的参与意愿ㄛ日本也公开表态支持ㄛ日本官房长官菅义伟称ㄛ※?#38431;?#21488;湾加入?#20445;活?#23558;为台湾提供相关信息ㄛ以支持其加入§﹝但随着岛内※反核食公投§的通过ㄛ台日经济关系出现了新的障碍ㄛ日本将以※开放核?#22330;?#20026;※敲门砖?#20445;?#26469;?#30772;?#34081;当局放行ㄛ藉此来交换日本对台湾参与CPTPP?#38393;?#25345;﹝

    三是军事上日本以美国为掩护暗助台湾※潜艇自造§计划﹝长期以来ㄛ日台在军事安全等领域的合作一直比?#31995;?#35843;ㄛ长期※做而不说?#20445;?#20294;近期明显转趋高调ㄛ甚至出现※既做又说§﹜※未做先说§的态势﹝蔡英文曾多次公开表示ㄛ台日※应该加强在战略安全?#31995;?#21512;作关系§﹝2018年日本在协助台湾建造潜艇事宜上ㄛ动作尤为明显﹝根据岛内※中国时报§等媒体披露ㄛ台湾※潜艇自造§的第一?#20197;?#22411;舰ㄛ极有可能是美日联手助台ㄛ美方负责作战系统ㄛ而日本团队主要承担潜艇的载台设计﹝

    ㄗ二ㄘ台欧关系全方位推进ㄛ※国会外交?#32972;?#29616;?#24052;?#30772;§

    蔡英文上台后ㄛ台欧实质关系不断深化﹝在制度化建设方面ㄛ台湾与欧洲各国签署包括※台湾与波兰科学高等教育合作协议§﹜※台湾与捷克避免双重课税协定§等10余项协定或合作备忘录﹝2018年8月ㄛ台湾与卢森堡签署※青年度假打工计划协议?#20445;?#20351;卢森堡成为继德国﹜英国﹜爱尔兰﹜比利时﹜匈牙利﹜斯洛伐克﹜波兰﹜奥地利﹜捷?#24605;?#27861;国后欧洲第11个及全球第16个与台湾签署该项协议ㄗ备忘录﹜共同声明ㄘ的国家﹝根据该计划ㄛ台湾与卢森堡每年将互予对方18至30岁间的青年40个名额ㄛ赴对方进行为期1年的度假打工计划﹝为进一步强化与俄罗斯关系ㄛ台当局还决定于2018年9月6日至2019年7月31日针对观光﹜商务﹜探亲﹜参展考察及国际交流等?#24247;?#26469;台的俄罗斯民众试办给予14天的免签证待遇﹝

    在经济合作方面ㄛ2018年1-8月ㄛ台欧贸易额430.89亿美元ㄛ较2017年同期增长11.23%﹝台湾驻德国﹜荷兰等地?#25353;?#34920;处?#24065;不?#26497;运作ㄛ仅离岸风力发电项目就与这些国家达成100亿美元合作意向﹝在蔡当局幕后推动下ㄛ2018年以来美日欧通过各类※友台§经贸议案15次ㄛ这些国家与台湾经贸官员※互访§80余次ㄛ各类互动600余次﹝

    在非传统安全合作方面ㄛ2018年3月ㄛ台湾与欧盟在台?#26412;?#34892;首届人权恣商会议ㄛ欧盟高度赞扬台湾广?#21644;?#21160;各?#38026;?#26435;议题ㄛ鼓励台湾向国际社会宣传台湾在人权领域的成就﹝

    在※国会外交§方面ㄛ台湾对欧工作用力尤深ㄛ频繁制造※外交突破§﹝2018年7月ㄛ苏嘉全到法国参访ㄛ成为历史?#31995;?#19968;位进入法国国会的台湾※立法院院长§﹝法国国民议会友台小组主席赛沙里尼称ㄩ※法台国会史上首度有台&立法院院长*进入国民议会议场ㄛ民主的普世性让双方超越文化聚在一起§﹝蔡英文对此表示ㄛ※这是历史性的一刻?#20445;活?#20063;代表着台法共享的民主自由价值ㄛ让双方关系不但紧密ㄛ而且不断提升§﹝在访法结束后ㄛ台※立法院§访问团又首度踏入土耳其国会ㄛ被岛内绿营媒体誉为是※台湾国会外交的大突破§﹝8月ㄛ波兰议长向台※立法院副院长§蔡其昌等※立委§发送具名邀请函ㄛ并给予高规格接待﹝蔡其昌称ㄛ※对波兰3政府而言这是相当罕见的举动§﹝

    三﹜多措并举ㄛ巩固※邦交§关系   

    维持一定数量※邦交国§向来是台在国际社会制造※台湾是一独立政治实体§假象的重要前提条件ㄛ蔡英文上台后出于其特定的※台独§意识形态立场ㄛ尤其注重维护与※邦交国§关系ㄛ并极力鼓动这些国家在国际场合替台发声﹝

    ㄗ一ㄘ蔡当局多?#36136;?#27573;强化与※邦交§关系

    蔡英文上台两年多来ㄛ台湾※邦交§版图大面积塌方ㄛ接连失去5个※友邦?#20445;?#29305;别是2018年5月单月就失去两个※邦交国?#20445;活岸?#20132;§速度前所未有ㄛ在岛内造成震撼效应﹝为应对巨大危机ㄛ蔡英文当局?#25159;?#22810;?#25191;?#26045;ㄛ强力※固邦§﹝

    一是强化高层互访﹝2018年台※外交部§年度施政目标首要任务就是※持续推动与友邦高层和重要官员之互访与各项交流ㄛ深化与友邦政要情谊§﹝一方面ㄛ积极※出访§﹝蔡英文上台两年多就已经展开五次※出访?#20445;?#36275;迹遍布拉美﹜太平洋岛国﹜非洲等台湾主要※邦交板块?#20445;?#30456;继到巴拉圭﹜洪都拉斯等10多个国家※访问?#20445;?#21344;台※邦交§总数一半﹝蔡英文副手?#38470;?#20161;也多次到梵蒂冈﹜多米尼加等国※访问§﹝另一方面ㄛ积极邀访﹝2018年5月至10月ㄛ?#36127;?#27599;个月都会?#23567;?#21451;邦§领导人访台ㄛ频密程度之高ㄛ以往并不多见﹝

    二是扩大对外援助﹝蔡上台后推出规模为30亿元新台币的※政府开发援助?#20445;汰DAㄘ计划ㄛ对象包括※邦交国§及※新南向§政策对象国ㄛ对其进行直接援助和投资ㄛ试?#35760;?#21270;与※邦交国§利益捆绑ㄛ减少其与台?#23736;?#20132;§意愿﹝此外ㄛ蔡当局还建立※强化对外援助整体计划?#20445;?#21021;期编列35亿美元ㄗ约新台币1050亿元ㄘ专案融?#39318;式暈?#24378;化对※邦交国§和※新南向§国家在基础建设等领域合作﹝台※外交部2018年度预算§显示ㄛ2018年台湾在社会基础建设﹜农?#38047;?#19994;等方面与※邦交国§展开589项具体合作﹝

    三是签署制度化协议﹝2018年9月ㄛ台与尼加拉瓜签署※免除外国公文书重复验证协议?#20445;?#36825;是继8月台湾与巴拉圭※免除外国公文书重复验证协议§生效后台湾对外签署的第二个此类协议﹝

    ㄗ三ㄘ岛内舆论认为台※邦交§危机严重

    整体观察ㄛ蔡英文执政以来在对外关系上推?#23567;?#36367;实外交﹜互助互惠§政策ㄛ利用高层互访﹜经贸合作﹜社会交流﹜涉外援助等手段ㄛ维系与※邦交国§关系﹝但岛内舆论认为ㄛ蔡当局不正视两岸关系就难以走出?#23736;?#20132;§危机阴影ㄛ未来或有多个国家与台关系生变﹝

    一是※邦交国§为台发声力度减弱﹝蔡英文上台后拒不接受※九二共识?#20445;?#20004;?#23545;?#22269;际社会共同维护※一中框架§的默契也被打破ㄛ巴拿马等极具观察?#21103;?#24847;义的国家与台?#23736;?#20132;§后ㄛ其他多国也出现松动迹象﹝如在2016年联大总辩论中ㄛ当时台湾22个※邦交国§中为台湾发声的仅有13个ㄛ比2015年少3个ㄛ为历史最低记录ㄛ岛内舆论认为※这是重大的外交警讯§﹝后来事实证明ㄛ当时拒绝替台湾发声的多个国家在此后的2017年和2018年中ㄛ都相继与台?#23736;?#20132;§﹝岛内舆论认为ㄛ在蔡英文当局加速※去中国化§进程﹜频繁配合美国打※台湾牌§背景下ㄛ未来不排除台湾国际活动空间继续萎缩ㄛ台湾减少※邦交国§数量进一步下滑﹝

    二是梵蒂冈与台湾关系存在重大变数﹝近?#38382;?#38388;以来ㄛ梵蒂冈就主教任命等议题与大陆互动密?#23567;?018年9月22日ㄛ中国外交部副部长王超同梵蒂冈代表团团长﹜教廷与各国关系部副部长卡米莱利在?#26412;?#20030;行会谈ㄛ双方签署关于主教任命的临时性协议﹝岛内媒体评论称ㄛ中梵宗教议题妥?#24179;?#20915;后ㄛ双方建交?#27493;哄?#27700;到渠成?#20445;活?#21097;下的只是时间问题§﹝未来梵蒂冈若抛弃台湾ㄛ台湾在欧洲※邦交版图§将被彻底清零ㄛ还将引发骨牌效应ㄛ导致拉美等地区信仰天主教的国家?#27493;?#23545;台?#26263;?#25096;§﹝

    三是岛内舆论预测台※邦交§版图将继续萎缩﹝目前台湾仅剩下17个※邦交国?#20445;?#21019;历史最低记录﹝台※邦交国§多为小国ㄛ既对台※金援§相当依?#25285;?#21448;期待搭上中国大陆的※经济快车?#20445;?#22240;而有意在两岸之间制造※平衡§﹝2018年9月ㄛ危地马拉﹜洪都拉?#36141;?#28023;地领导人联合国大会一般?#21592;?#35770;上都没有提到台湾ㄛ特别是海地当时刚刚接受了台湾1.5亿美元的贷?#38026;?#27809;有为台发声ㄛ这在以往比较罕见﹝台※国?#19981;寣?#31192;书长李大维坦承ㄛ※台外交情势严峻?#20445;?#34429;然?#25381;小昂?#28783;?#20445;?#20294;※?#39057;ヾ?#19981;止一个﹝

      整体观察ㄛ2019年台湾对外关系困境将进一步加剧﹝岛内有舆论认为台湾对外关系正在走向※外交休克?#20445;?#22914;国民党文传会主委李明贤称ㄛ马英九执政?#36924;?#20197;两岸关系为基础来拓展台湾对外关系ㄛ与大陆保持※外交休兵§默契ㄛ取得显著成效ㄛ台湾不但基本维持住与※邦交国§关系格局ㄛ而?#20063;?#19982;了暌别多年的世界卫生大会ㄗWHAㄘ和国际民航组织ㄗICAOㄘ﹝蔡英文上台后ㄛ※跳脱两岸关系?#21019;?#29702;对外关系?#20445;?#19981;到两年时间接连失去5个※邦交国?#20445;?#35753;台湾坐困愁城ㄛ让台湾※孤立成真?#20445;?#27491;在走向※外交休克§﹝两岸关系向来是台湾对外关系的基础ㄛ没有良好的两岸关系作为支撑ㄛ就不可能有稳健的台湾对外关系﹝未来蔡英文要想化解内外交困的尴?#21355;?#22659;ㄛ唯一的化解之道就是早日接受※九二共识§及其核心意涵※一个中国§原则﹝ㄗ作者为中国社科院台湾研究所副研究员﹜博士ㄘ

 

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